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-- 一带一路与国别研究 --

一带一路投资政治风险研究之泰国

编者按:一带一路战略的顺利推进与一带一路国家的国内政局发展密切相关。由于一路一带地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场,对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾,一带一路国家的政治风险已经成为中国国家战略推进与中国企业走出去的最大风险。因此,对于一带一路国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。

中国网将以每周发布两篇分析文章的方式,对一路一带地区的60余国的政治风险进行简要的概述与分析。本系列将持续发布30余周,共计60余篇文章。具体内容主要围绕该国的一般情况、投资环境、政治结构、各方政治势力、相关政治风险以及可能的国家战略动向进行分析。

黄日涵 华侨大学海上丝绸之路研究院研究员,中国与全球化智库研究员

梅超   北京师范大学国际关系专业硕士生

泰国,全称泰王国位于中南半岛,与缅甸、老挝、柬埔寨和马来西亚接壤,东南经泰国湾出太平洋,西南临安达曼海入印度洋(见图一)。泰国以其优越的海洋地理位置,成为“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点国家。近年来,中泰之间的双边关系不断增强,双方建立了全面战略合作伙伴关系,在贸易、农业、铁路、粮食以及防汛抗旱等方面也展开了全方位的合作,中泰两国更计划在2015年将双边贸易额扩大至1000亿美元,中泰之间签署的高铁协议,将进一步深化中泰之间的经济合作,随着投资深度的持续推进,如何防范在泰国投资的政治风险也变的迫在眉睫。

图一:泰国周边卫星图

   

资料来源:谷歌卫星地图

一、泰国国内政治概况

根据泰国现行宪法的规定,泰国实行君主立宪制政体,国王为最高国家元首。现任国王普密蓬·阿杜德自1950年加冕后,在位65年,是目前世界上任期最久的国王。国王为虚设,仅仅作为国家象征。内阁是最高行政机构,即中央政府,由总理、副总理和各部部长组成。其中,总理为政府首脑,拥有实权,负责国家的大政方针和对外政策。现任总理为巴育,系2014年通过军事政变上台,经国王普密蓬·阿杜德任命后,出任总理。泰国政治具有典型的军人政治的特点,二战后军人集团曾长期把持政权,虽然引入了民主选举的因素,但是仍然摆脱不了军事势力强大、政党腐败等负面影响,难以成为真正的民主国家。

议会作为泰国的最高立法机构,在组成方式上,也在不断发生变化,目前泰国实行的是两院制。宋清润、张锡在《泰国民主政治论》一书中指出在泰国议会中,众议员由选举产生,共500人,任期四年。参议院曾由军方任命或者国王、总理任命产生,目前采用选举制,150名参议员中,76席由选举产生,其余74席由专门委员会遴选产生。

泰国的司法制度较为复杂,司法体系由宪法法院、行政法院、军事法院和司法法院组成。其中,宪法法院主要负责对总理或议员的违宪行为提出审议。行政法院主要负责审判政府官员或国有企业以及政府和企业间的诉讼案件。军事法院主要职能是审理军事犯罪,负责监督军队系统。最后,司法法院职能最小,主要受理民事和刑事诉讼案件,通常都是一些不归宪法法院、行政法院或军事法院管理的事项。

泰国实行多党制。目前泰国政坛共有60多个政党,主要政党包括民主党、民众党、社会行动党、为泰党、大众党、自由党等,名目繁多,其中民主党、民众党和社会行动党系老牌政党,其余大多数都是20世纪80年代后的新兴政党。民主党和为泰党是目前影响力最大的政党。

二、泰国投资环境及其与中国经贸联系

首先,从泰国自身发展来看,按照世界银行的标准,泰国目前已经属于一个中等偏上收入的发展中国家。泰国实行市场经济,对外开放,比较依赖海外市场,注重对外贸易。尽管泰国政权变动频繁,但是并未对经济发展造成太多负面影响。根据陈晖、熊韬所著《泰国概论》一书的介绍,2002年—2006年他信在位期间,将发展经济作为国家首要任务,泰国年均经济增长率分别达到5.3%、7.1%、6.3%、4.6%和5.1%,发展迅速。2006年10月泰国开始实施第十个国民经济与社会发展规划,制定了发展“绿色与幸福社会目标”,2007年和2008年,泰国年均增长率分别为5%和2.5%。2009年受国际金融危机冲击,泰国经济增长首次出现下滑,负增长2.3%。2010年泰国即迅速走出金融危机的影响,进出口贸易双双回升,经济增长率高达7.8%。(见表一)。目前泰国经济基本保持平稳健康发展,没有出现大的波动。2013年泰国GDP为3872.52亿美元,在东南亚国家中,仅次于印尼,位居第二(见表二)。

表一:2002年—2010年泰国国民经济增长率

资料来源:陈晖、熊韬《泰国概论》,中国出版集团,2012年12月第1版,第263—264页

表二:2013年东南亚国家GDP前六强

国家

2013年GDP(亿美元)

2012年-2013年增速(%)

印度尼西亚

8760

5.78

泰国

3872

4.6

马来西亚

3125

4.7

新加坡

2800

4.1

菲律宾

2783

7.1

越南

1700

5.42

资料来源:世界银行

其次,从泰国的产业结构来看,布局较为合理,其中第二产业和第三产业近年来占国民生产总值比重不断上升。第一产业主要以种植业和渔业为主,其中种植业方面主要是热带作物,诸如油棕、椰子、腰果等油料作物,以及胡椒、香茅、香根等香料作物。渔业方面因其有漫长的海岸线,凭借泰国湾和安达曼海的地理位置优势,成为亚洲仅次于中日的第三大海洋渔业国家。第二产业,即工业方面,以出口导向型工业为主,主要门类包括汽车装配、建材、石油化工、塑料、家具等,目前工业在国内生产总值中的比重正在不断上升,据中华人民共和国驻泰王国大使馆的介绍,2012年泰国工业生产增长6.9%。第三产业方面,主要以旅游业为主,带动整个服务产业的发展。泰国因其是重要的佛教圣地,每年吸引大家海内外游客前来瞻仰,尤其以东亚国家为主,曼谷、清迈、普吉岛等城市都是重要旅游地。据云南省东南亚南亚西亚研究中心统计,2012年共有2235万外国游客赴泰旅游,同比增长16.2%。此外,对外贸易在泰国民经济中占据重要比重,无论是种植业、渔业还是工业、旅游业,几乎都已对外出口为主,外向型经济是其国民经济的主要特征,中国、日本、东盟、美国以及欧盟是泰主要贸易伙伴。

最后,从中泰经贸联系来看,据泰王国驻华大使馆统计,2013年,泰中贸易总额达到649.65亿美元,其中泰国对华出口268.3 亿美元,进口376.1亿美元。中国对泰投资申请总额达14.17亿美元,比2012年增长2.3倍。从双方贸易来看,泰国对华出口货物主要有:集成电路、半导体和晶体管、电脑及零部件、矿产品、橡胶、天线、塑料等。泰国在华进口货物主要包括:机电产品、有线电话和传真设备、钢铁半成品、热轧钢板产品等。此外,近些年中方对东盟基础设施建设投资愈感兴趣,一方面得益于中国产能过剩、加快走出去战略,另一方面和东盟地区改善基础设施条件、加快招商引资有关,其中泰国是中国在东盟投资的重要伙伴国。中方企业在泰石油开采、水利设施建设以及高铁项目方面占有较大比重。同时,每年大量的中国公民赴泰旅游,对于在泰中企而言也是个巨大商机。从2013年泰国国家旅游局的统计的数据来看,当年中国赴泰旅游人数达470万(同年大陆赴台旅游人数的十倍),较2012年增长68%,成为史上“泰囧”一年,中国目前也是泰国最大旅游客源国。在泰中企可以考虑为中国游客开展导游咨询等相关服务。

三、中泰外交关系分析

中泰自古以来就有着上千年的传统友谊,1975年中华人民共和国同泰王国正式建交,中泰关系翻开新的一页,两国关系保持健康稳定发展。1978年,越南对柬埔寨发动战争,作为柬埔寨的邻国,泰国高度关注事态发展,并与中方积极配合,谴责越南的地区霸权主义行径,中泰两国由此结下深厚的政治友谊。冷战结束后,两国高层保持接触,交流频繁。2001年8月,两国政府发表《联合公报》,就推进中泰战略性合作达成共识。2003年胡锦涛主席访问泰国,并出席在泰国首都曼谷举行的亚太经合组织第十一次领导人非正式会议。同年,“SARS病毒”在包括中国在内的一些亚洲国家和其他地区持续蔓延,东盟国家对中国颇有微辞,正是在这样的大背景下,时任国务院总理温家宝将对外访问的首站选择泰国,向东盟国家宣誓危难当头,中国与东盟国家同在。2009年温家宝总理又访问泰国,相继出席包括东盟峰会、10+1峰会、10+3峰会以及东亚峰会在内的一系列重大国际会议。2012年应泰国总理英拉之邀,温家宝总理再度赴泰出席东亚领导人峰会。2013年10月,李克强总理在泰国国会发表题为《让中泰友好之花结出新硕果》的演讲,更是将中泰战略友好关系推向新高潮。

冷战结束后,在继续发展两国政治互信的基础上,经贸关系也成为中泰关系的新亮点,双方都实行对外开放的市场经济,把经济建设放在国家治理的首位,经贸往来频繁。在大湄公河次区域国家以及中国—东盟自贸区合作框架内,关税壁垒的逐步消除,两国商品流通大大加速,中国目前已成为泰国第二大贸易伙伴,而泰国是中国在东盟第三大贸易伙伴。2015年正值中泰建交40周年,双边互惠必将迎来新的高度。

四、中资在泰国投资政治风险分析

尽管中泰关系发展没有太多隔阂障碍,两国关系总体顺畅,近些年在泰投资中企更是与日俱增,但是一些潜在的政治风险也不容忽视。笔者认为,主要有以下三点:

第一、泰国政治稳定性和连续性较差。

据中华人民共和国驻泰王国大使馆的整理,现将近些年来泰国政权变动情况汇总如下:

2001年,泰国爱泰党在大选中获胜,党首他信担任总理。

2006年9月,军人集团发动政变,他信被赶下台。

2007年,泰国大选,人民力量党获胜,沙玛出任总理。

2008年9月,沙玛被判违宪下台,人民力量党推选颂猜接任总理。

2008年2月,宪法法院判决泰国党、人民力量党和中庸民主党贿选,予以解散,颂猜下台。

2008年12月,民主党党首阿披实当选总理。

2011年5月,阿披实宣布解散国会下议院,随后举行全国大选,为泰党获得大选胜利,英拉出任总理。

2013年12月,英拉宣布解散国会下议院,重新大选。随后,宪法判决大选无效。

2014年5月,陆军司令巴育发动军事政变,8月巴育出任总理。

由此可见,泰国政治受军人集团影响较大,军事政变时有发生。此外政党斗争,互相倾轧,议会解散、提前选举也是屡见不鲜。国内政治不稳定,难保对在泰投资中企构成人身、财产安全威胁,此系在泰投资第一大政治风险,企业人员应树立风险防范意识。

第二、中泰关系容易受美泰同盟的影响。

冷战结束后,美国曾一度忽视和泰国的传统盟友关系,双边关系不冷不淡。自奥马巴任期开始,美国提出要“重返亚太”、继而又声称要“亚太再平衡”,开始重新重视美泰关系,双边关系迅速回升。2012年奥巴马连任后继续推行其“亚太再平衡”战略,亚洲仍然是其首访目的地,而第一站就选择了泰国,可见意味深长。奥巴马访泰期间,与时任泰国总理英拉详谈甚欢,英拉表示泰国考虑加入TPP。美国拉拢包括泰国在内的诸多亚太国家,加入其主导的区域经济合作体制,打破原有的亚太经济格局,尤其要平衡中国在亚太区域的经济影响力,未来必然对中泰贸易产生影响。TPP作为高标准的贸易协议,包括所有货物、服务和农产品贸易,有可能成为亚太经济合作新机制,面对这一趋势,中国高层和企业都应未雨绸缪,切实提高自身产品标准,确保无论是在中泰贸易还是在亚太贸易格局中,都不会利益受损。

第三、要谨防恐怖主义的威胁。

传统上西亚北非是恐怖主义的重灾地,目前南亚东南亚地区,也成为恐怖主义的多发地。在泰国,近年来曼谷、普吉岛等地也成为了恐怖主义袭击的高发地区。根据现代国际关系研究所反恐研究院主编《国际恐怖主义与反恐怖斗争年鉴》的介绍,目前存在于泰国的恐怖主义国际组织主要有“联合南部地下组织”、“北大年联合解放组织”、“北大年伊斯兰游击运动”、“伊斯兰祈祷团”和“北大年马来民族革命阵线”等。张金平、李宝林也在《东南亚恐怖主义的国际性及对云南国际大通道建设的影响》一文中指出,2003年6月10日,泰国警方就曾破获消息称, 由泰国伊斯兰教徒组成的所谓“伊斯兰祈祷团”活动小组,企图对度假胜地普吉岛及巴提雅等地区发动袭击。 客观说,目前恐怖主义对泰国的影响还不及对印度、巴基斯坦、马来西亚等国严重,但是潜在的危险也不容忽视。在泰的中国企业和游客应密切留意当地媒体报道,遵守中国驻泰大使馆的建议。

 第四、泰国南部三府的宗教冲突以及社会不稳定。

位于泰国南部的惹拉府、北大年府和陶公府,由于民族关系错综复杂,社会十分动荡,人民的生命安全缺乏保障,正常的社会运作和经济发展受到极大限制。深层次的原因之一是占当地人口大多数的是信奉伊斯兰教的穆斯林,而泰国人民普遍信仰佛教,这也成为了引发冲突的重要因素。由于泰国南部暴力事件不断,边境三府从2005年7月开始实施紧急状态法。长久以来,一直社会不大稳定,因此中资企业在泰国投资要尽量避免到南部三府,谨防可能发生的安全问题。



来源:未知