石油短缺对中国经济发展的制约

中国人民大学本科学生学年论文

石油短缺对中国经济发展的制约

——从石油对外依存度看中国经济敏感性和脆弱性

作    者：    夏玉婷   

学    院： 国际关系学院

专    业：   外交学系  

年    级：   2004级     

学    号：   41031118    

指导老师：    陈小沁   

论文成绩：             

日    期：   2007年8月

中文提要：

改革开放以来，中国经济发展迅速，目前正在积极向着国民经济和社会发展的第三步战略目标——在21世纪中叶达到中等发达国家水平而稳步迈进。但我们也应看到，经济的腾飞也放大了中国石油供需的矛盾。石油对外依存度持续攀高、国家战略石油储备的不完善、国际油价的冲击和石油供给中断的危险，这些都给中国的经济安全和持续发展带来了巨大隐患。本文试图通过对中国石油短缺状况的分析和预测，从石油对外依存度的角度出发，探讨短期内石油价格波动和供给中断给中国经济带来的冲击程度（在经济政策调整之前），或说中国经济对石油对外依赖的“敏感性”；以及中国经济对以上两种情况的政策应变能力，或者说适应这两种变化将付出的代价，即对石油对外依赖的“脆弱性”。最后给出一些解决石油短缺和经济发展之间矛盾的可行性政策建议。

关键词  脆弱性  对外依存度  敏感性  石油进口  中国经济发展

1          我国石油供需状况

1．1 石油需求情况

改革开放以来，随着中国经济的快速发展，工业化和城市化步伐不断加快，石油供需矛盾逐步突出。1993年中国成为石油净进口国，2003年中国取代日本，成为仅次于美国的世界石油第二大进口国。世界一次能源消费在2005年增加了2.7% ，中国贡献了超过一半的全球能源消费增长并占了当年世界石油消耗总量的8.5%。^[①]国际能源署2007年3月13日预计，中国06年石油日均需求量为720万桶，较05年增长6.9%，对中国07年石油日均需求预期为760万桶。^[②]在2007年4月7日举行的“2007中国石油和化工经济形势发布会”上，中国石油和化学工业协会在预测2007年我国石化行业发展趋势时指出，国际油价的高位运行和国内经济快速发展导致市场需求旺盛，能源需求将继续增长。

图1：近年来我国石油消耗状况图 （注： 1995-2005年数据来源于BP 2006；2006、 2007年数据来自IEA，单位：千桶/日）

从图1中，我们可以看出十多年来中国石油消耗以惊人的速度在增长，这既是中国经济快速发展的结果，同时也是经济平稳发展的保障。

图2：世界原油消费增长

（资料来源：IEA  单位：百万桶/日）

从图2中世界原油消费增长和中国原油消费增长的对比中，我们可以清楚地看到，中国原油消费的增长与整个世界对原油需求的增加是一致的，中国需求的增长占了世界增长的很大部分，增速有进一步提高的趋势。

1.2 中国目前石油供给状况

（1）国内方面：石油供给增长有限，勘探难度大，开采成本高。目前，中国有六大油气区，包括大庆、胜利、辽河、新疆、四川、长庆、渤海和南海等24个油气生产基地。全国原油产量从1949年的12.1万吨增至2002年的1.6亿吨,居世界前列。^[③]但是中国油气贫乏， BP Statistical Review of World Energy June 2006数据表明世界已探明的石油储量61.9%集中在中东地区，而中国的石油储量仅占1.3%，而且开采成本比较大，中国油气产量已不能满足国内消费需求，原油产量的增长明显低于消费增长。1980年以来，中国石油产量增速极其有限， 1990～1995年间年均增速为1.6%；1995～2000年间年均增速为1.5%。而21 世纪前10 年，中国原油产量年均增速预计只有0.5%。^[④]近年来，中国石油生产量基本稳定，每年在1.8亿吨到2亿吨之间^[⑤]，要提高产量很难。

（2）国际方面：进口量逐年增大，对外依存度高，进口来源过于集中。

从1993年开始，中国已由石油净出口国变为净进口国。由于国内石油生产无法满足经济发展需要，造成石油产量与消耗量之间的缺口越来越大，石油进口量不断增加，对外依存度越来越高（见表一）；同时，进口石油来源地集中于中东和非洲，这些国家和地区的地缘政治不稳定，而且运输线过分依赖马六甲海峡，这些都不利于石油供应安全。

表1：20世纪90年代以来我国石油消费量、生产量及石油对外依存度

单位：亿吨

（数据来源：石油消费量和生产量数据来源于国家统计局《中国统计年鉴—石油平衡表》和《国民经济和社会发展统计公报》数据整理，对外石油依存度以石油净进口量/石油消费量计算，其中石油净进口量=石油消费量- 石油生产量）

1.3 我国石油的供需缺口分析与预测

从以上的分析可看出，我国石油供需缺口的增大造成对外依存度越来越高。石油对外依存度（import dependence）是指一个国家或地区进口石油需求占石油消费总量的比重，比重越高，对外石油依赖程度就高；反之，则低。它是估量一个国家或地区石油安全形势的重要指标。[⑥]在2007年5月 “第十届科博会中国能源战略高层论坛”上，中国科学院院士严陆光认为到2050年我国石油消耗量将超过8亿吨，而国内产量由于资源和生产能力的限制，将稳定在年产2亿吨左右,进口依赖程度将达75%[⑦]，保障石油供应成为中国能源安全的关键问题。            

图3：近年来我国石油生产量与消耗量比较

资料来源：世界石油年鉴 单位：百万桶

通过对比图3石油产量线和消费线，我们可以看到1995-2005年，中国的石油年消费持续快速增长，而石油产量线基本持平，上升幅度极为有限，石油供应一直处于供不应求的状态。中国石油的供需平衡是依靠大量进口石油来实现的，这虽然暂时缓解了石油短缺的问题，但是并没有从根本上解决中国对进口石油的依赖。

中国石油短缺的根本原因在于经济的快速发展与国内石油供给不能满足需求之间的矛盾，同时能源利用的低效率也是原因之一。而未来中国经济在很长一段时间内仍将保持高速增长，因此未来石油短缺主要取决于这两个因素。虽然2007年上半年中国已连续发现了几个储量很大的油田，但是要实现石油产量的迅猛增长还是十分困难的；而另一方面，再加上中国能源利用技术仍比较落后，单位GDP耗能高，综合来看，中国的石油缺口在未来一段时间内还会继续扩大。

2. 石油短缺给中国经济发展的挑战

石油作为国家经济发展的“血液”，它的短缺必然给经济发展带来巨大的冲击。在与国际石油市场的互动过程中，当代中国经历了从贫油、遭禁运、自给自足、出口创汇到今天依赖进口的不同阶段。[⑧]中国作为一个后发的国家，新世纪开始才走上了重新重工业化道路，[⑨]这一阶段的显著特点就是能源特别是石油的消费急剧增加。因此中国经济受国际油价上涨的冲击很大，而中国原油进口的来源和渠道单一，一旦进口源和渠道发生变化，将使中国经济蒙受巨大损失。如何保障国民经济和社会发展不受石油高价和短缺的制约是中国石油安全的核心内容。

石油对外依存度成为考察石油短缺对中国经济发展制约的一项重要指标，因此本文就从石油对外依赖程度加深角度出发，探讨短期内石油价格波动和供给中断给中国经济带来的冲击程度（在经济政策调整之前），或说中国经济对石油依赖的“敏感性”；以及中国经济对以上两种情况的政策应变能力，或者说适应这种变化将付出的代价，即对石油依赖的“脆弱性”。

2.1 石油供应对外依存度高导致的“敏感性”依赖

罗伯特•基欧汉和约瑟夫•奈在《权力与相互依赖》一书中认为，相互依存中的“敏感性”可以定义为行为者在试图改变局面而作政策调整之前所具有的承受外部强加代价影响的程度。它假定现存的政治框架保持不变，外部影响对一国造成的直接结果，指的是一国的承受力。

本文将“敏感性”依赖这一概念适用于中国经济在做出政策调整之前能够承受的石油对外依赖发生变化的承受力，具体可以分为这样两个方面：一是国际高油价对中国经济的冲击，即中国经济发展能承受多高的油价，或者说多高的油价将对中国经济带来不可承受的打击；二是由于原油进口来源与渠道单一以及运输能力不足，石油供应面临中断的风险，中国经济将受到的影响。下面就针对以上这两个方面分析中国经济对石油对外依存的“敏感度”。

2.1.1 国际石油市场波动给中国带来的经济风险

国际油价不断飙升将直接威胁到中国的经济安全，冲击我国经济发展。高油价将会增加外汇支出、加大企业成本、增加居民消费支出、抑制经济活力，加剧潜在通胀压力，加大国家宏观调控的难度。据世界银行测算，石油价格每上涨10美元/桶，世界经济增速将放慢0.5个百分点，我国经济将放慢0.9个百分点。[⑩]

首先，油价攀升，导致中国外汇支付将大量增加，从而影响经济发展的速度。

2004年，我们国家进口石油花掉430多亿美元，2005年花掉500多亿美元。[11]以现在中国每天进口200万桶石油计算，如果国际油价每桶上涨5美元，那么中国每天就要多支付1000万美元，粗略估算：石油价格每上升1美元/桶，目前的进口水平上中国将多支付6亿美元。而进口达到1.5亿吨时（IEA预测中国2015年进口量），则要多支付11亿美元，分别相当于目前中国GDP的0.6‰和1.1‰。由此导致净出口的减少将直接影响我国经济发展的速度。[12]因此，中国经济对石油价格上涨的“敏感性”非常强。

其次，油价持续高位会影响与石油相关行业的发展，增加经济活动成本，最终影响经济增长的质量。不仅农业、交通运输、石油化工、燃油发电、旅游、汽车等与石油密切相关的行业成本会上升,而且这种势头会传导到其他众多的制造业部门,导致成本推动型通货膨胀,削弱出口产品竞争力。油价上涨将影响中国重工业的发展，一旦处理不当，有可能丧失发展机遇，导致经济增长徘徊不前，对国民经济发展造成无法挽回的影响。

如何规避国际石油市场波动给中国经济带来的巨大冲击，防止中国成为“高油价的最大承受者”，缓解经济“敏感性”已成为我国经济平稳发展要解决的关键问题之一。

2.1.2由原油进口来源与渠道单一，运输能力不足导致石油供应中断的危险

除了油价攀升对中国经济的冲击，我国进口原油来源与渠道的单一所引起的石油供应中断也是我们考察石油“敏感性”依赖不容忽视的一个重要方面。国家发改委能源局局长徐锭明在2007年4月召开的“能源风险管理研讨会”上说是中国石油供应安全方面面临新的挑战，其中之一便是石油进口来源过于集中在地缘政治复杂多变的地区。

图4：2005年中国石油进口来源

数据来源：BP Statistical Review of World Energy June 2006

从图4可以看出，中国进口石油的来源地除了亚太地区，主要集中于中东（40.38%）和非洲（包括西非17.14%，东非南非4.01%和北非1.92%），二者之和超过60%，而这些地区的政治经济形势十分不稳定，局部冲突不断，恐怖事件频发，石油供应随时面临中断的危险；另一方面，是通道风险。中国进口石油绝大部分是通过马六甲海峡运进来的，而目前马六甲海峡处在马来西亚、新加坡的控制范围之内，印度力量对该海峡也是触手可及，它也是美国全球战略中必须控制的16个咽喉水道之一，中国根本无法控制这条海峡。毫不夸张地说，谁控制了马六甲海峡，谁就扼制住了中国的能源通道。一旦正常的石油供应受阻，中国经济的正常运行乃至国防都会受到严重考验。难怪美国人感慨：“从中东动乱到能源消耗大国比如印中爆发式的增长，再到俄国和委内瑞拉变动不定的政策，国家安全和能源安全必不可免的联系到了一起。”[13]除了石油进口来源与渠道单一的问题之外，我国远洋油船吨位不足也增加了石油对外依存的“敏感性”。

2.2 石油供应对外依存度高导致的“脆弱性”依赖

罗伯特·基欧汉和约瑟夫·奈认为，相互依存中的“脆弱性(vulnerability)可以定义为行为体因外部事件（甚至是在政策发生变化之后）强加的代价而遭受损失的程度”，“脆弱性相互依存的衡量标准只能是，在一段时间内，行为体为有效适应变化了的环境做出调整应付的代价。”[14]行为体之间互动的影响和相互的制约程度取决于各方对外部的“敏感性”和“脆弱性”大小。与敏感性相比，脆弱性更能说明权力在相互依赖中的作用，它指的是该国采取对策抵消或减轻上述结果的能力，即一国的应变力。

在中国石油供应对外高依存度下，我们要考察一旦发生石油价格高位波动和石油供应短缺，中国进行政策调整以适应这种变化将付出的代价，或者说中国应对这两种情况的能力。

2.2.1 中国经济应对国际石油价格波动的能力

从根本上说，石油价格取决于生产成本及供需关系，供需关系是油价变动的基础因素。从需求方面看，不少西方国家指责中国对石油的需求抬高了油价[15]，实际上中美两国石油需求每增加1%，油价将分别上涨1.74%和4.02%。[16]美国才是油价升高的主要原因，而且美国不断提高战略石油储备，在国际油价高涨时，美国不仅没有动用储备来平抑油价，反而继续增加储备。这也给高油价“火上浇油”。

从供应方面看，欧佩克扮演着重要的角色，2005年全球石油产量为8108.8万桶/日，较2004年增长了89万桶/日，仅增长1.0%，石油输出国组织以其85.1万桶/日的产量增幅几乎占据了全球产量的全部增长额。[17]而美国不断减少国内石油生产(见图4)，也使石油的供给量减少。

但在现实的国际石油市场上，油价并不是完全按照各国实际供需决定的，大量石油交易是以期货形式进行的。目前全球大约有7000个对冲基金活跃在石油期货市场，交易量已占世界石油市场的60%以上，任何政治、气候、货币等因素都可能在国际原油市场上被迅速放大。另外，地缘政治因素也会给对油价产生巨大影响。当前我国在国际油价的决定过程中话语权很小，只能被动地接受国际市场的石油价格。发展石油现货和期货交易市场，参与国际油价的定价过程，争取石油定价话语权对我国来说是非常重要和紧迫的。

图5：原油生产总览1973-2005 

资料来源：Monthly Energy Review; Academic Research Library  单位：百万桶/日

2.2.2 中国经济应对短期石油中断甚至突发性石油危机的能力。

要降低中国经济石油依赖的脆弱性，从根本上保障石油供应安全，有两个对策：一是立足国内，加大石油勘探力度，实现石油供应自给自足，建立战略石油储备，防止突发石油危机；二是保障石油进口运输渠道畅通，减少油源风险。

关于第一点，我国石油产量增产能力有限已经成为国内外专家的共识，但是发展境内勘探和开采技术、满足境内石油开采所需要的资金、理顺石油企业在国内经济中的利益关系等是规避风险的必要手段。[18] 2001年中国明确提出了“建立国家石油战略储备，维护国家能源安全”的目标，计划于2015年，中国石油战略储备基本上要跟国际接轨——将相当于90天的净进口量。

关于第二点，保障石油进口运输通道畅通的能力。目前中国进口石油主要来自中东和非洲，大部分是通过马六甲海峡运进来的，一旦遇到战争威胁或者海上禁运，石油运输线被切断，中国能否采取有效措施来应对这种困境让人不容乐观。“尤其是美国在过去二十五年来多次采用石油禁运的方式对其他国家进行制裁，而且美国海军将波斯湾视为自家的内湖，美国担心与中国能源竞争将使两国成为对手，但愿这种自我预设不会成真。”[19]

除了保障运输通道的安全，中国减少油源风险的能力也亟待提高。目前全世界年产原油38亿吨，除了本国使用外，真正进入国际石油贸易的只有22亿多吨，其中美国一年进口石油7亿多吨，占世界整个石油贸易总量的1/3。日本年进口石油2.6亿吨，韩国、德国、法国等年进口石油都在1亿吨以上。在这种情况下，各石油消费国围绕石油资源的争夺将愈演愈烈，中日之间“安大线”、“安纳线”和“太纳线”长达三年之久的争论给能源之争作了极佳的注脚。我国未来可能面临无油可买的局面，如何在保障石油供应的前提下，处理好与西方石油进口大国之间的关系已成为化解中国经济风险的重要一环。

2.2.3 中国的石油替代能力和节油技术水平

所谓石油替代能力就是指在石油发生短缺时，一国用其他替代能源代替石油的能力。从全球的能源发展趋势来看，石油将逐渐会被新能源所替代，这些能源包括生物质能、水能、太阳能、风能、地热能、海洋能、氢能等，能源资源十分广泛。目前中国进入工业实用阶段的石油替代能源有水煤浆、甲醇、二甲醚、乙醇、天然气等。作为石油的替代能源必须具备两个基本条件：资源潜力和经济可行性。[20]从这两个角度来看， 我国的煤炭和天然气都是替代石油的有效途径；从长远来看，我国生物资源丰富，每年可利用生物能约合2.6亿吨标准煤。因此，发展生物燃料、生物原料也是适合我国国情的重要的替代石油途径。[21]

另外，从提高石油使用效率，发展节油技术来降低对进口石油的依赖来看，我国遇到的主要障碍是缺乏关键技术，在一些核心领域没有自主的知识产权。