3.反恐必须充分发挥联合国的主导作用
自20世纪80年代中期以后,联合国在国际反恐斗争中的重要性日益突出，9.11事件后的
几个星期之内,联合国一致通过了第1368号和1373号决议,强烈谴责恐怖主义,并表示将采取持久全面的方式展开反恐斗争。到目前为止,联合国共制定了12项反恐国际公约,为国际社会打击恐怖主义提供了强有力的法律依据。但另一方面,9.11事件后,联合国在反恐中的权威作用被不断削弱,特别是在反恐联盟的领导权问题上,美国和联合国出现了严重分歧，为了自己全球反恐战略的需要,美国曾绕开联合国先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争,联合国的权威和现代国际关系准则因此受到严峻挑战。美国的这种单边主义做法不得人心,难以持久,而且容易失去国际支持。联合国在国际反恐斗争中的主导作用得到了除美国外几乎所有国家的认可,而且国际社会只有团结在联合国的旗帜下,由联合国发挥主导作用,才能形成强大的威力,最大限度地打击恐怖主义。联合国的主导作用及全面参与将对美反恐谋霸形成一定牵制，难免与美垄断伊石油资源的战略目标相悖。[③]联合国能在多大程度上起主导作用，仍然有待于观察。
4.反恐手段必须多管齐下
在恐怖分子不断发动袭击的情况下,对他们进行军事打击是必要的,但仅靠军事手段无法彻
底消除恐怖主义。最明显的例子就是9.11事件后,美国先后发动阿富汗战争和伊拉克战争来打击恐怖主义和推翻支持恐怖主义的政权。表面上看,反恐战争在中东地区取得了决定性胜利,但事实证明这两场反恐战争之后,世界的恐怖袭击更多了。美国全国广播公司的最新统计数字表明,在2001年9.11事件爆发后的近些年间,全球总共发生超过2929起与恐怖主义相关的伤亡事件。其中仅2004年发生的恐怖袭击事件就有1709起,占到袭击总数的58%。[④]美国一系列军事行动的结果正好验证了当代恐怖主义理论中著名的：行动--反击--再行动--再反击的循环理论。该理论认为,政府和恐怖组织之间报复与反报复的结果是恐怖的不断升级。所以重视反恐的综合治理。必须同时采取军事、政治、经济和文化等多种手段，开展打击恐怖主义的斗争；加大发展经济的力度，努力消除贫困现象，根除滋生恐怖主义的根源。与此同时，许多国家还为可能发生的涉及生化核等大规模杀伤性恐怖活动预作准备。包括储备天花疫苗，启动生物袭击监测系统，加强对核设施和各种放射性材料的保护，严防核恐怖活动的发生。[⑤]只有制定立体的反恐战术,发动一场反恐人民战争,才能有效地早日结束国际恐怖主义给世界带来的灾难。
四、结 语
历史学家汤因比早在20世纪60年代就曾提出第三次世界大战将是恐怖主义战争,现在看来这并非危言耸听。
伊战后,以基地组织为首的国际恐怖主义势力以中东及其周边地区为主要目标,掀起了新的恐怖袭击浪潮，如果国际恐怖主义组织联手向文明社会发起挑战,谁会否认新的战争将会爆发?而且这场战争一旦爆发,必然具有全球性、复杂性、长期性和艰巨性。对此,国际社会应该未雨绸缪,防患于未然。9.11事件以来国际反恐斗争的正反经验表明,要取得反恐斗争的根本性胜利,国际社会必须统一对国际恐怖主义的认识标准,在联合国的主导下,加强国际合作,多管齐下,从根本上铲除国际恐怖主义产生的根源。
但问题在于，只要国际上关于单边主义、双重标准和将人权凌驾于主权之上诸问题的国际分歧不解决，那么全球反恐战略就仍然难以形成共同对敌的局面。前路漫漫，坎坷不平，我们将拭目以待2006年的反恐形势。
【注释】：
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[①]姜国宁：《.未来10年国际反恐斗争不可能结束》，《望东方周刊》,2004年第11期。
[②]李伟：《恐怖主义显现6大新特点 国际社会采取6大新措施》，新浪网反恐专题。
[③]李伟：《恐怖主义显现6大新特点 国际社会采取6大新措施》，新浪网反恐专题。
[④] 张国庆：《9.11事件三周年.反恐大业任重道远》，《中国日报》,2004-09-11刊。
[⑤]李伟：《恐怖主义显现6大新特点 国际社会采取6大新措施》，新浪网反恐专题。
【参考文章】：
1、陈静：《当前国际恐怖主义的新特征及其成因》，《内蒙古农业大学学报》，2005年第2期。
2、王秀英：《论恐怖主义的特点及国际反恐的途径》，《沈阳工程学院学报》，2005年第7期。
3、陈静：《当前国际恐怖主义的新发展与反恐对策》，《东北大学学报》，2005年第3期。
4、李伟：《恐怖主义显现6大新特点 国际社会采取6大新措施》，新浪网反恐专题。
5、姜国宁：《.未来10年国际反恐斗争不可能结束》，《望东方周刊》,2004年第11期。
6、张国庆：《9.11事件三周年.反恐大业任重道远》，《中国日报》,2004-09-11刊。
7、夏宁：《后冷时代的新型恐怖主义及其根源探析》，《现代国际关系论丛》第二辑。
8、张洁：《中国的反恐政策：原则、内容与措施》，载自《当代亚太》2005年第11期。
9、汪舒明：《“9·11”后国际恐怖主义的新特征、新趋势》，载自《世界经济研究》2004年第11期。
10、马振岗：《国际形势简略回顾与展望》，载自《国际问题研究》2005年第1期。
11、林立民,袁鹏等：《反恐战争及其战略后果分析》，载自《现代国际关系》2001年第11期。
12、李伟：《国际反恐的困境与启示》，载自《现代国际关系》2004年第2期。
【参考书目】：
1、李伟、杨明杰：《国际恐怖主义与反恐怖斗争2004年年鉴》，时事出版社，2005年版。
2、国家安全部政治部：《现代国际关系论丛》，时事出版社，2003年版。
3、Cindy.C.Combs， Terrorism in the Twenty-First Century，1997 by Prentice-Hall
4、美国国务院发布的《2003 年全球恐怖主义形势》报告。
5．理查德克罗卡特：《反美主义与全球秩序》，新华出版社，2004年版。
6．【美】亚历山大·温特著，秦亚青译：《国际政治社会理论》，上海人民出版社，2000年版。
7．【美】小约瑟夫·奈著，张小明译：《理解国际冲突：理论与历史》，上海人民出版社，2002年版。
8．陆忠伟主编：《国际战略与安全形势评估（2004—2005）》，时事出版社，2005年版。
9．王逸舟主编：《2005年全球政治与安全报告》，社会科学文献出版社，2004年版。
10．丛鹏主编：《大国安全观比较》，时事出版社，2004年7月版。
