西班牙巴斯克问题的由来及“埃塔”的走向

2、“埃塔”的演变

随着反对佛朗哥运动的展开，埃塔内部也出现了分裂。1974年埃塔内部分裂为两派，一派是埃塔政治—军事派（和平派），另一派是埃塔军事派（激进派）。^[[10]]后来埃塔内部出现了严重的内讧，激进派杀害了和平派的领导人，在埃塔内部占据了上风，并开始反对西班牙的民主化进程。从此“埃塔”成了一个完全的恐怖组织。

1975年11月，西班牙王国胡安·卡洛斯登基。在他的推动下，1978年西班牙颁布了新宪法。新宪法中最重要的举措就是恢复了巴斯克民族地区的自治。自治政府享有较大的自主权，并拥有了自己的议会，由于西班牙政府实行了民主制度改革，巴斯克重新获得了自治。许多巴斯克人放弃了埃塔的极端立场，转而支持中央政府，但是剩余的埃塔成员并不满足于巴斯克地区自治，他们追求建立独立的巴斯克国家。为了实现这一目标，他们放弃参加民族选举，转而进行恐怖活动，他们在西班牙各地制造爆炸、枪杀、抢劫事件，同勒索、恐吓来强迫巴斯克人缴纳所谓的“革命税”，导致民怨沸腾，非常不得人心。随着时间的发展，埃塔赖以生存的环境已经不复存在了，巴斯克普通民众希望过平静的生活而不再支持埃塔的活动了。

西班牙历届政府都依据法律，严厉打击“埃塔”恐怖组织，特别是在1996年西班牙人民党执政后，进一步加大了打击的力度，许多的埃塔突击队的骨干分子纷纷落网。1998年，“埃塔”不得已进行单方面“不定期停火”，这是“埃塔”实施暴力30年来的第一次停火。“埃塔”和其下属的政党转而致力于地方选举，希望在地方选举重取得胜利，进而实现其建立巴斯克国家的目的。最后在地方选举当中，“巴斯克民族党”获胜，这又一次使埃塔的希望破灭了。1999年埃塔开始和中央政府进行和谈，由于提出了极为苛刻的要求，谈判无果而终。其实会谈只是“埃塔”的幌子，其独立建国的目的没有变化，只是由于多年恐怖活动需要修养一段时间，后来的事态表明确实是这样，在1999年12月，“埃塔”单方面中止了停火协议，又重拾其武力建国的路线。自埃塔重新拿起武器后，巴斯克自治区的警察、国家安全武装力量与法国当局的合作日益加强，因此埃塔受到了严重的打击。据统计自1999年底以来到2002年初，西班牙警方已经摧毁了18个埃塔突击队，“埃塔”组织已经陷入了1998年9月宣布单方面停火之前的脆弱局面。同时，西班牙政府在国际社会上也开展了联合打击埃塔的行动，并且得到了法国、德国、墨西哥、美国等的配合，进而取得一定的成效。^{[[11]](P.210-211)}

3、埃塔恐怖组织的活动特点

20世纪70年代中期至今，埃塔策划了近3000起恐怖事件，杀害了900多人，造成直接经济损失达到15亿美元。^[[12]]问题就摆在我们面前，为什么埃塔如此暴行却难以被消灭呢？其实问题的答案就蕴含在埃塔组织活动的一下一些特点当中。

第一，埃塔组织系统十分神秘，其内部鲜为人知。研究埃塔的反恐专家一直试图解开埃塔的神秘面纱，只是知道“埃塔”具有一个完整的和行之有效的领导体制，但是其他的成果很少。第二，埃塔活动隐秘而且具有跨国性，埃塔活动非常隐蔽而且集中在西法边界，由于管辖权的限制，加大了西班牙政府打击埃塔的难度。第三，恐怖手段多样，主要可以分为暗杀和破坏两类，暗杀的对象主要是政府的要员尤其是那些对埃塔持强硬立场的政要们；破环主要是指破坏公共设施、破坏社会治安稳定来制造恐怖气氛。第四，经费来源多样化。经费对一个组织来说是生死攸关的，没有经费恐怖组织无法生存，更谈不上开展恐怖活动。埃塔的活动经费主要来源于绑架抢劫和收缴“革命税”。20世纪70年代中期以来，埃塔绑架了60多位企业政要，从每位企业家身上都敲诈了数亿比塞塔的赎金。1986年，埃塔抢劫了巴塞罗那的一家银行一次性抢走了两亿比塞塔。收“革命税”主要是在巴斯克的农村向普通民众“敲竹杠”。^{[[13]](P.263)}

也就是基于埃塔的上述特点，导致了西班牙历届政府对埃塔都无可奈何。但是在某些时候政府在打击恐怖主义方面也取得了一些成就。但是如何彻底的清除境内的恐怖组织对于西班牙中央政府来说仍然还有一段艰难漫长的道路要走。

三、巴斯克民族问题的前景以及“埃塔”的最终走向

民族问题使当代很多国家的主权面临了严峻的挑战，民族问题解决的好坏之间关系到国家的发展与稳定。^{[[14]](P.198)}西班牙巴斯克民族问题由于其历史悠久，而且由于其自身具有的一些复杂因素导致其不可能在短时间之内完全消失，而是需要一个长时期的解决过程。在解决过程当中，我们认为政府应该在以下几方面做更多的工作；首先在西班牙境内要尽量消除民族之间的隔阂，促进民族理解加强民族之间的融合，进而加深少数民族和主体民族之间的感情，进一步加快推动各民族之间经济、政治和经济的往来。其次，要继续维持巴斯克地区的自治，在不损害中央政府和西班牙全体国民利益的前提下，应该给予少数民族地区高度自治，并相应得改进少数民族政党参与全国政治政治机制，使巴斯克人能够真正的融入到西班牙全国的政治中来。第三，加强和法国之间的合作，因为巴斯克问题是一个跨国界的民族问题，埃塔是活跃在西法边界上的一个恐怖组织，要彻底根除恐怖组织也需要依仗法与法国之间的合作。综上，可以得出结论，巴斯克民族问题的最终解决道路是光明的，但是前途却是曲折的。21世纪时代发展的大趋势是各民族直接和谐相处，共同发展，所以极端的民族主义思潮不得人心，相信会以一种渐进的方式走向消亡。

2、埃塔的最终走向

9.11事件将世界带入了打击恐怖主义的时代。恐怖主义一幕幕触目惊心的暴行在世界范围内引起拉广泛的反响，在全球范围内打击恐怖主义成为鲜明的主题之一。2004年3.11马德里爆炸案让世界重新认识了恐怖主义给普通民众乃是社会稳定带来了巨大的危害，同时人们也认识到恐怖主义就在我们身边。虽然3.11爆炸案最终认定和“埃塔”无关，但是西班牙普通的民众，尤其是巴斯克人认识到了恐怖主义和我们时代的发展是背道而驰的，所以“埃塔”在3.11事件之后也受到了较大冲击，尤其是其社会基础受到了严重的动摇，影响力严重下降。

2004年3月15日，西班牙当选首相萨帕特罗在当选后第一天举行的第一次记者招待会上说，西班牙将团结一切力量来同形形色色的恐怖主义活动作斗争。同一天，萨帕特罗与巴斯克地区分离主义组织“埃塔”所在的巴斯克自治区政府总理伊瓦雷塔通电话，一反前首相阿斯纳尔极力打压民族主义势头的立场，对于“埃塔”推行了较为宽容的政策。^[[15]]后来的事态表明，萨帕特罗的怀柔政策具有实质性的意义，在2006年3月22日西班牙民族分裂组织“埃塔”发表公报，宣布从3月24日起实行永久性停火。“埃塔”是在一份致巴斯克地区人民书中宣布这一决定的。公报称，停火的目的是“推动在巴斯克地区的民主进程，建立一个新的框架，使人民应有的权利得到承认，并保障未来一切政治选择的可能性”。公报还要求西班牙和法国政府对于该组织的决定给予积极的回应。西班牙第一副首相德拉维加当天说，“埃塔”的决定对所有西班牙人来说是一个好消息，希望这是个好的开端。^[[16]]

   综上，我们看到民族问题的复杂性导致问题的最终解决会遇到重重的困难，但是我们也认识到民族问题的最终解决必须通过谈判与协商的形式，一味的依靠暴力和强硬只会进一步加深民族之间误解与不信任，结果将会使问题增添更多的变数而不宜于问题的最终解决。