试析美国国会在台湾问题上的角色
1 引论
“三权分立”试美国政治制度中最显著也是最根本的政治特色，而其中美国国会无论从理论上还是现实实践的角度来考量无疑都是最为重要的三分之一。不但立法权是宪法所明文赋予其的权力，而且由于对于行政及司法机构的巨大的影响力，也使国会在一定程度上获得了行政权和司法权，从而成为不可一世的权力中心。国会的权力膨胀使其触角延伸到了美国政治生活几乎每一个角落，台湾问题亦在其中。“台湾问题是中美关系中最为敏感也最为重要的问题，是中美关系的核心问题。”但很不幸的是在台海问题上美国国会一直扮演着很不好的角色。本文就是希望以台湾问题为平台，在中美关系的大背景下来审视美国国会。
2 历史回顾
美国国会在台湾问题上的表现历来为国人所诟病，其作为也确实是使中美关系的发展充满了变数与波折。可以说，台湾问题产生与发展的背后无处不显现着美国国会的影子。
2.1 台湾问题的产生与美国国会
2.1.1 韩战爆发之前
在中国国共内战激战之时，1949年11月共和党参议员亚历山大•史密斯从远东旅行回来就写信给当时的美国国务卿艾奇逊，表示“任何情况下我们都不应该让台湾落入共产党中国和俄国人的手中。”亲蒋派议员如诺兰、塔夫脱、胡佛等就先后提出从派出军事代表团到以海军“保卫”台湾的军事行动方案，在蒋介石败退台湾之前，国会山已有不小的舆论，要求美国战略保护台湾以“防止共产主义在亚太地区的扩散”。这就显现出国会在战后初期之于台湾的初步考虑。这种考虑不是基于对于蒋介石的“念念不忘”，而是基于美国二战后整体冷战战略地缘考虑，妄图通过台湾构筑从日本到澳大利亚的战略防御带以抵御“红色中国”和“红色俄国”对美国的地缘威胁，以维护其在太平洋地区在意识形态，军事，经济和政治等方面的战略优势及主导地位。国会的这种舆论导向随着蒋介石的败离大陆，“共产党中国”进逼台湾海峡尤其是以激进反共而闻名的麦卡锡主义占据国会主导话语权而日趋壮大。1950年1月在蒋介石败退台湾不久，杜鲁门总统宣布了美国“对台湾没有领土企图”这以被看作放弃台湾的声明，这一声明激起了亲蒋反共议员如诺兰，塔夫脱，史密斯为代表的国会一大批议员的激烈反应。
2.1.2 韩战爆发之后
1950年朝鲜战争爆发尤其是中国参战之后，中国而不是苏联已经被视为美国在亚太地区的最大威胁。这种中美军队的直接接触及其所产生的敌我观念使国会那反华挺台的声音瞬间得到放大，尽管之前国会内还存在着是否放弃台湾的激烈争论，但在战争开始之后，立即就转变成保台声音一边倒的局面，“保卫台湾”成为国会内对华态度的主流。1951年1月国会参众两院分别通过决议谴责中国为“侵略者”。同时国会内的保守派人物不断向杜鲁门施压要求重视蒋介石，加大给予国民党军队的军事援助，改变第七舰队的任务。同时国会尤其施在反对党共和党的压力下，延长了《1948年援华法》的期限，先是延长至1950年，后又到1951年。并迫使美国政府对台许下了更多的援助承诺。美国全面插手了台湾问题，国会也成为了台海局势的博弈手之一，台湾问题复杂化了。随着1950年第七舰队正是进入台湾海峡及美对台重新做出的各项承诺，台海两岸分裂的局面初步形成了。
2.2 国会立法和台湾问题
2.2.1 《美台共同防御条约》
1953年，埃森豪威尔就任美国总统，这位二战期间的盟军总司令将其对纳粹德国的强硬姿态延续到战后的苏联和中国上，而在这方面白宫和国会山体现出少有的一致性。1954年与1955年美国国会参众两院分别以409比3和85比3的绝对多数票通过了由总统所提交的《美台共同防御条约》草案。该条约明确了美对台的军事义务，为美国插手国共两岸事务提供了美国国内法方面的法律保证。如果将该条约的通过放在当时共和党总统，民主党国会的大环境下进行审视，可以很清楚地看出当时在美国国会乃至整个美国政界对于中国共产党统治下的中国大陆的看法。
