美国2006年中期选举影响瞻析
Forecasting the impact of 2006 midterm elections
in the United States
林宏宇
【摘要】 民主党的全胜使得2006年中期选举成为1994年以来最重要的一次美国中期选举，它不仅决定了美国国会新的政党分野与权力布局，而且对美国的外交内政都产生了较大影响。由于伊拉克问题的独特影响，2006年中期选举可以誉为一次外交决定内政的选举，其影响首先体现在外交政策领域，其次才体现在内政方面。外交方面，受此次中期选举的影响，在可预见的一段时间内，美国国会外交政策理念将呈现右倾趋势；伊拉克政策可能会出现一定程度的微调，但不会出现戏剧性的巨变；对华政策也可能出现一定的波动。内政方面，其直接影响主要体现在国内经济政策、非法移民政策与国内社会政治思潮等方面。
【关键词】 美国 中期选举 影响
〖作者简介〗 林宏宇，国际关系学院教授，主要从事美国政治与外交的研究与教学。
[Abstract] The landslide victory of Democrats made the 2006 midterm elections as the most important election since 1994. The result of elections not only decides the pattern of power in the US Congress but also has great impact on American foreign policy and domestic affairs. Due to the strong influences of Iraq issue, 2006 midterm elections became a referendum on Bush administration foreign policy. After the election, the diplomatic philosophy of US Congress will become more conservative than before. American current Iraq policy will not change dramatically and the change of congress leadership will be a negative factor for the future Sino-us relations. Besides these, 2006 midterm elections also have significant influences on US domestic affairs such as economy policy, immigrant policy and public political philosophy.
[key words] US 2006 Midterm elections Impacts
2006年美国中期选举刚刚落下帷幕，民主党方面终于如愿以偿，一改12年以来少数党的地位，同时控制了国会参众两院，而且其在众议院的优势还相对比较明显,小布什总统的最后两年任期将在民主党国会的阴影下结束。2006年中期选举是一次非常重要的中期选举，是继1994年共和党“保守革命”之后又一次革命性的美国中期选举，将对美国的内政外交产生较深远的影响，本文试从外交和内政两个方面瞻析如下。
一
（一）对美国国会外交政策理念的影响
2004年大选后伊利诺伊州新当选的民主党参议员贝拉克·奥巴马曾指出：“共和党人一直成功地将他们定位为美国传统的保守价值观的守护者，其中包括宗教的传统价值观和家庭的传统价值观。同时，成功地将民主党人描绘成一群总是反对这些传统价值观的人。”[1] 因此，马里兰大学的政治学家、民主党人汤姆·沙勒认为，2004年美国总统选举之后，“民主党人将不得不习惯这种持续一两代人的、长期的少数党地位。” [2] 然而，许多政治学家都没想到仅仅2年过后情况却发生了戏剧性的变化，原以为要委屈多年的少数党一夜之间却成为了多数党，而且是同时控制参众两院的多数党。
笔者认为，这个戏剧性的转变对美国国会外交政策理念的影响非常深远。因为通过2006年中期选举，共和党人会发现他们长期培育价值观所确立的多数党优势，在不良的外交政策问题面前居然不堪一击。在这次中期选举中，民主党人紧紧抓住伊拉克问题，成功地将共和党人描绘成一群“仅会盲目跟随小布什错误战争路线的橡皮图章党”，从而把其拉下马。应该说，民主党的这个策略从选举政治的竞选战略角度来看是成功的，但是这个策略具有很大的负面效应。这个负面效应就是共和党人会因此迁怒于伊拉克战争，会认为完全是伊拉克战争使他们输掉了国会（实际上伊拉克战争仅是导致共和党失利的重要原因之一），因此国会共和党人会在未来的美国外交政策领域趋于内向、消极和保守，弄不好还有可能朝共和党人传统的孤立主义方向转变。这可从选战之后几位共和党重量级人物的竞选感言中窥见一斑，例如，参议院外委会主席理查德·鲁格（Richard Lugar）在获悉民主党获胜消息时评论道：“伊拉克战争是GOP（共和党）永久的创伤，其伤痛将持续很长一段时间，需要我们认真反思”[3]。又如，即将退休的众议院国际关系委员会主席亨利·海德（Henry J. Hyde）也认为“共和党人过多关注于伊拉克问题，从而深陷不能自拔，共和党人要引以为戒”[4]。同时，民主党中的热衷外交政策问题的鹰派也会从中学到教训，意识到外交政策问题对内政的份量和影响，也可能会开始淡漠或者远离外交政策问题。因此，从总体上看，此次中期选举之后，美国国会的外交政策理念会在一段时间内呈现右转趋势。 （二）对美国伊拉克政策的影响
从某种意义上可以说，这次中期选举民主党是靠伊拉克战争问题上台的。尽管在民主党获胜之夜，即将出任新一届众议长的南希·佩洛西，在首次电视讲话中就表明她要改变伊拉克战争的现状，但笔者认为，要在近期内做到真正改变是很困难的。且不说小布什政府在伊拉克政策问题上拥有很大的主导权，仅从民主党国会议员内部来看，在伊拉克问题方面就存在较大分歧。内部观点不一，纷争不断是目前民主党国会议员的现状。这正如美国企业研究所的一份研究报告所指出的：“2006年11月7日很可能将是民主党内部团结的最后一天，接下来的两年里，民主党内部会陷入纷争。”[5]
从目前来看，民主党内部在伊拉克问题上的立场大致可分为3种：
1、以南希·佩洛西（Nancy Pelosi）和参院民主党领袖哈里·李德（Harry Reid）为代表的激进反对派。他们坚决反对伊拉克战争，要求小布什政府尽快从伊拉克撤军。早在7月31日他们就曾串联12名民主党资深议员，共同签署了一封给小布什总统的公开信，明确指出“布什总统目前在伊拉克所执行的无限期使命计划不能再继续下去，希望布什总统能从美国的国家安全利益、军队利益和纳税人利益出发，尽快转变对伊政策方向，年底前从伊拉克撤军”[6]。8月底，哈里·李德再次针对拉姆斯菲尔德的盐湖城讲话，对其提出不信任案投票动议，遭到否决后，9月4日，再次联合佩洛西给小布什总统写信，公开表示对国防部工作的不满以及对拉姆斯菲尔德的不信任，要求小布什撤换国防部官员，并尽快改变美国当前的伊拉克政策。这封公开信的发表，表明民主党领导人对拉氏的不满彻底公开，对近日拉姆斯菲尔德的辞职有某种直接的关系。这一派别的重量级人物还有前民主党总统候选人约翰·克里。
2、以纽约州参议员希拉里·克林顿（Hillary Clinton）和即将出任参院外委会主席的约瑟夫·拜登（Joseph Biden）为代表的温和反对派。他们反对小布什政府现行的伊拉克政策，但不支持制定美国从伊拉克撤军的时间表。应该说，这一派别的立场城府很深。他们目前的伊拉克政策立场可谓一箭双雕，既能满足民主党内反对小布什的呼声，又能服务于他们后2年的战略目标。这一派别的主要人物大多有总统情结（例如希拉里·克林顿），他们并不急于改变伊拉克的现状，在他们看来，保持伊拉克现在这样的烂摊子状态，反而有利于他们在2008年总统选举时借力造势。
3、以前民主党副总统候选人约瑟夫·李普曼（Joseph Lieberman）和众院民主党第二号人物斯滕尼·霍耶（Steny Hoyer）为代表的挺战派。他们支持伊拉克战争，不主张从伊拉克撤军。由于这一派别的观点与共和党相似，因此他们在民主党内不是很吃香，但由于他们的个人威望，在国会内仍有一定的影响。
由此可见，民主党方面要想在伊拉克问题上达成一致的政策主张非常困难，所以，在一段时间内，维持现状可能会成为民主党方面的较好选择。目前，民主党方面并不反对针对伊拉克的所有财政拨款，不削减驻伊拉克美军的军费，就是一个明证。但为了兑现中期选举时竞选主张，以“还信于民”，民主党国会很可能会利用其主导地位，在伊拉克政策问题方面频频使用国会听证、国会调查等形式来折磨小布什政府。
（三）对美国对华政策的影响
笔者认为，这次民主党上台后，美国对华政策存在新一轮波动的可能性。这主要是由于几个与对华政策有关的国会职位换人造成的，尤其是在众议院。
第一个变数是南希·佩洛西接任众议长。佩洛西是一个十足的亲台派，她对中国大陆存在着相当大的偏见。2000年陈水扁当选“总统”时，佩洛西是最早打电话向陈水扁祝贺的美国国会领袖之一。2001年11月，当中国反对台湾参加在上海举行的亚太经合组织首脑峰会时，佩洛西与95位众议员一起共同联名，致函小布什总统，要求美国“为台湾主持公道”。2004年1月，陈水扁以“中国武力威胁台湾”为由，主张在“台湾大选”中举行统独公投，对此美国白宫和国务院一致反对，然而已担任众院少数党领袖的佩洛西却在接受台湾媒体采访时大放厥词，公开歪曲事实，支持陈水扁。因此，可以预见在未来佩洛西主持众议院期间，一旦有涉及台湾事务的美国对华政策，必然会受到她的负面影响，从而使中美关系可能出现一定的波动。
第二个变数是以维护人权著称的汤姆·兰图斯（Tom Lantos）将可能成为众议院国际关系委员会主席。汤姆·兰图斯是民主党加州众议员，1981年进入美国国会，是民主党资深众议员之一。他非常关注人权问题，是国会“人权核心会议”的创立者和两主席之一，1987年曾首次以官方名义邀请所谓的“人权斗士”达赖喇嘛访问美国国会。因此，可以预见汤姆·兰图斯出任众院国际关系委员会主席期间，可能会在涉及对华政策问题方面频频使用人权牌，从而不利于中美关系的健康发展。
第三个变数是出任众院国际关系委员会亚太小组会主席的可能是恩尼· 法罗玛维加（Eni F.H.Faleomavaega）。此人1989年进入美国国会众议院，是美属萨摩亚（Samoa）地区的众议员，此人也比较亲台，而且对自由贸易比较有成见，他曾主张对北美自由贸易区（NAFTA）和对华永久贸易地位（PNTR）问题进行重新评估和讨论，因此他也可能在未来美国对华政策（尤其是对华贸易政策）的制定中起到一定的消极作用。
（四）对美国“朝核”政策的影响
由于共和党方面的全面压盖，“朝核”问题在此次中期选举中没有成为重要议题，但其影响依然存在，而且随着朝鲜方面态度的日趋强硬，这个问题的影响将日益凸显。实际上，民主党方面已经开始对“朝核”问题发难了，就在11月16日举行的众议院听证会上，即将出任众议院国际关系委员会主席的汤姆·兰图斯强烈批评小布什政府现行的“朝核”政策，认为“这个政策是拖塌的、无效的”，无法真正维护美国的安全利益，另外，他还批评分管“朝核”问题的美国助理国务卿克里斯托弗·希尔（Christopher R. Hill）工作“效率低下，缺乏魄力”。兰图斯认为小布什现行的“朝核”政策过于僵化，过多等待和观望，美国应该加强与朝鲜的外交接触，应尽快让朝鲜在“朝核”问题上表明态度，应尽快恢复六方会谈的机制，他认为如果这个机制“不够有效，美国可以考虑直接与朝鲜举行双边谈判”。因此可以推断，美国在“朝核”政策方面将可能出现一些局部的突破。
